加拿大PPP十年经济影响评估

文章来源：中国证券报日期: 2014年05月19日【字号：大中小】

　　编者按：加拿大是国际公认的PPP运用最好的国家之一。2013年上半年，加拿大PPP国家委员会委托VISTAS咨询公司就加拿大2003-2012年间实施的PPP项目，对就业、收入和税收等方面的经济影响进行了评估，并于2013年12月发布了《加拿大PPP十年经济影响评估报告（2003-2012）》（10-Year Economic Impact Assessment of Public-Private Partnerships in Canada（2003-2012），以下简称“《报告》”）。现摘译整理如下，供参考。

　　一、加拿大PPP发展概况

　　《报告》指出，PPP模式在加拿大得到了各级政府的大力支持，发展良好。目前，加拿大PPP市场成熟规范，项目推进有力，各级采购部门经验丰富，服务效率和交易成本优势显著。自1991至2013年，加拿大启动PPP项目206个，项目总价值超过630亿美元，涵盖全国10个省，涉及交通、医疗、司法、教育、文化、住房、环境和国防等行业。

　　加拿大PPP中心发挥了重要作用。2008年，加拿大组建了国家层级的PPP中心（P3 Canada），即加拿大PPP中心。该中心是一个国有公司，专门负责协助政府推广和宣传PPP模式，参与具体PPP项目开发和实施。同时，加拿大政府还设立了总额12亿美元的“加拿大PPP中心基金（P3 Canada Fund）”，由该中心负责管理和使用，为PPP项目提供占投资额最高25%的资金支持。截至2013年第一季度，该基金已为加拿大15个PPP项目提供资金支持近8亿美元，撬动市场投资超过33亿美元。

　　此外，加拿大各级政府积极制定基础设施规划，不断完善PPP项目采购流程。

　　二、 PPP十年经济影响

　　《报告》指出，十年间，加拿大PPP项目的建设、运营与维护为多种职业人群提供了广泛的就业机会，有效增加了国民收入、国内生产总值（GDP）和各级政府税收，从多方面对经济发展起到了积极影响。

　　2003-2012年期间，加拿大共有121个PPP项目完成了融资方案，进入建设或运营阶段（详见表1）。《报告》从直接、间接和诱发性影响（注：后者指直接或间接的就业者花费工资收入产生的影响）三个方面，分析和评估了这些项目对就业、国民收入、国内生产总值与经济产出四个经济指标的影响。

　　表1. 2003-2012年加拿大PPP项目

行业	教育	环境	司法	交通	医疗保健	住房	国防	政府服务	文化	合计
项目数	7	5	14	24	59	2	1	2	7	121

　　（一）促进经济发展

　　1. 项目建设阶段

　　PPP项目在建设阶段中可为建筑、供水、电力、项目管理和工程等行业直接创造就业机会，同时拉动原材料生产、机械和设备制造等相关行业。2003-2012年，这121个PPP项目在建设过程中的资本投入共计384亿美元，创造了37万个等效全职就业岗位，拉动国民收入增长230亿美元，对加拿大国内生产总值贡献超过338亿美元，提高经济产出682亿美元，详见表2。各行业中，医疗保健行业的贡献最大，直接吸引了资本投入178亿美元，创造了10万个等效全职就业岗位，带来了国民收入63亿美元，对国内生产总值的贡献达81亿美元（详见附件1）。

　　表2. 加拿大PPP项目建设阶段的经济影响

影响类型	等效全职就业岗位	国民收入（百万美元）	国内生产总值（百万美元）	经济产出（百万美元）
直接影响	210,400	13,360	17,290	38,390
间接影响	97,410	6,290	9,250	17,890
诱发性影响	65,360	3,340	7,290	11,970
合计	373,170	22,990	33,830	68,250

　　2.项目运营与维护阶段

　　PPP项目运营与维护阶段的资金投入和效益产出也不可小觑。这121个PPP项目在这十年间的运营与维护投入共计128亿美元，创造等效全职就业岗位14万个，拉动国民收入增长92亿美元，对加拿大国内生产总值贡献超过143亿美元，提高经济产出238亿美元，详见表3。各行业中，仍然是医疗保健行业的贡献最大，直接花费了运用与维护费用49亿美元，创造了3.9万个等效全职就业岗位，带来了国民收入31亿美元，对国内生产总值的贡献达35亿美元（详见附件2）。

　　表3. 加拿大PPP项目运营与维护的经济影响

影响类型	等效全职就业岗位	国民收入（百万美元）	国内生产总值（百万美元）	经济产出（百万美元）
直接影响	80,280	5,650	7,850	12,780
间接影响	36,280	2,150	3,360	5,970
诱发性影响	27,700	1,420	3,120	5,080
合计	144,260	9,220	14,330	23,830

　　3. 总体经济影响

　　《报告》指出，这121个PPP项目在建设、运营与维护阶段，十年间累计创造了52万个等效全职工作岗位，带动国民收入增长322亿美元，对加拿大国内生产总值贡献超过480亿美元，提高经济产出920亿美元。这些PPP项目对经济的直接影响、带动供应链上相关产业发展产生的间接影响，以及因创造就业带来收入增加产生的诱发性影响等具体评估情况，详见表4。各行业中，仍然是医疗保健行业的贡献最大（详见附件3）。

　　表4. 加拿大PPP项目的总体经济影响

影响类型	等效全职就业岗位	国民收入（百万美元）	国内生产总值（百万美元）	经济产出（百万美元）
直接影响	290,680	19,010	25,140	51,170
间接影响	133,690	8,440	12,610	23,860
诱发性影响	93,060	4,760	10,410	17,050
合计	517,430	32,210	48,160	92,080

　　（二）增加各级政府税收

　　这121个PPP项目也是联邦和省级政府税收收入的主要来源之一。在2003-2012年期间，这些PPP项目相关企业和员工缴纳的税收总额约为75亿美元，其中，联邦政府取得税收收入近52亿美元，省级政府取得税收收入超过23亿美元。

　　（三）实现项目物有所值

　　这些PPP项目减少了政府资金投入，在顺利完成项目目标的基础上实现了物有所值（Value for Money, VfM）。根据省级采购主管部门评估，2003-2012年期间，这121个PPP项目的融资方案实现的物有所值价值约99亿美元。

　　PPP项目的物有所值评估是指，比较公共基础设施项目中采用PPP模式的成本和采用传统公共项目实施模式的成本，两者之间的差值称为物有所值。

　　三、 PPP项目的催化作用

　　《报告》还指出，PPP模式对加拿大国家、地区和城镇的经济发展与进步起到了积极的催化作用。面对基础设施老化、人口增长与预算限制等挑战，加拿大政府借助PPP模式整合、利用市场投资人的资金、专业技能和经验，有效扩大了基础设施投资总额和公共服务范围，使民众生活质量得到切实改善。具体表现为：通过PPP项目，数百万加拿大民众享受到了快捷的交通环境、先进的医疗服务、完备的市政设施、优质的公共教育和可靠的司法系统，以及音乐、体育等文化娱乐场所，与此同时，减少了交通拥堵、意外伤害和疾病造成的损失和浪费，提高了劳动者素质和教育水平，改善了社会治安和公共安全，从而促进了加拿大整体社会的生产效率和质量。

　　附件：1. 加拿大各行业PPP项目建设阶段的经济影响

　　 2. 加拿大各行业PPP项目运营与维护的经济影响

　　 3. 加拿大各行业PPP项目的总体经济影响

　　附件1.

　　 加拿大各行业PPP项目建设阶段的经济影响

行业	影响类型	等效全职就业岗位	国民收入（百万美元）	国内生产总值（百万美元）	经济产出（百万美元）
国防	直接影响	3,670	230	300	630
	间接影响	1,640	100	150	300
	诱发性影响	1,150	60	130	220
	小计	6,460	390	580	1,150
教育	直接影响	5,590	410	580	1,280
	间接影响	2,550	210	310	580
	诱发性影响	1,600	90	220	350
	小计	9,740	710	1,110	2,210
环境	直接影响	730	50	60	140
	间接影响	340	20	30	60
	诱发性影响	220	10	30	40
	小计	1,290	80	120	240
政府服务	直接影响	660	40	50	110
	间接影响	290	20	30	50
	诱发性影响	210	10	20	40
	小计	1,160	70	100	200
医院保健	直接影响	100,450	6,300	8,070	17,830
	间接影响	47,830	2,970	4,390	8,590
	诱发性影响	32,230	1,610	3,450	5,740
	小计	180,510	10,880	15,910	32,160
行业	影响类型	等效全职就业岗位	国民收入（百万美元）	国内生产总值（百万美元）	经济产出（百万美元）
司法	直接影响	14,820	930	1,200	2,580
	间接影响	6,570	420	620	1,210
	诱发性影响	4,580	240	510	860
	小计	25,970	1,590	2,330	4,650
住房	直接影响	2,290	140	180	400
	间接影响	1,050	70	100	180
	诱发性影响	730	40	80	130
	小计	4,070	250	360	710
文化	直接影响	9,420	590	760	1,640
	间接影响	4,300	270	400	790
	诱发性影响	2,980	150	330	550
	小计	16,700	1,010	1,490	2,980
交通	直接影响	72,760	4,660	6,080	13,770
	间接影响	32,840	2,210	3,210	6,130
	诱发性影响	21,660	1,110	2,530	4,040
	小计	127,260	7,980	11,820	23,940
汇总	直接影响	210,390	13,360	17,290	38,390
	间接影响	97,420	6,290	9,250	17,890
	诱发性影响	65,360	3,340	7,290	11,970
	合计	373,170	22,990	33,830	68,250

　　附件2.

　　 加拿大各行业PPP项目运营与维护阶段的经济影响

行业	影响类型	等效全职就业岗位	国民收入（百万美元）	国内生产总值（百万美元）	经济产出（百万美元）
国防	直接影响	1,440	140	180	260
	间接影响	810	40	60	120
	诱发性影响	650	30	70	120
	小计	2,900	210	310	500
教育	直接影响	n/a	n/a	n/a	n/a
	间接影响	n/a	n/a	n/a	n/a
	诱发性影响	n/a	n/a	n/a	n/a
	小计	n/a	n/a	n/a	n/a
环境	直接影响	260	20	30	50
	间接影响	120	10	10	30
	诱发性影响	70	0	10	10
	小计	450	30	50	90
政府服务	直接影响	100	10	10	40
	间接影响	210	10	20	30
	诱发性影响	80	0	10	10
	小计	390	20	40	80
医院保健	直接影响	38,830	3,090	3,510	4,850
	间接影响	12,690	720	1,110	1,860
	诱发性影响	13,600	710	1,510	2,520
	小计	65,120	4,520	6,130	9,230
行业	影响类型	等效全职就业岗位	国民收入（百万美元）	国内生产总值（百万美元）	经济产出（百万美元）
司法	直接影响	12,190	770	2,020	2,690
	间接影响	6,830	390	620	1,070
	诱发性影响	4,290	220	490	790
	小计	23,310	1,380	3,130	4,550
住房	直接影响	850	60	80	180
	间接影响	900	60	80	130
	诱发性影响	390	20	40	70
	小计	2,140	140	200	380
文化	直接影响	n/a	n/a	n/a	n/a
	间接影响	n/a	n/a	n/a	n/a
	诱发性影响	n/a	n/a	n/a	n/a
	小计	n/a	n/a	n/a	n/a
交通	直接影响	26,620	1,580	2,020	4,710
	间接影响	14,700	920	1,450	2,740
	诱发性影响	8,610	430	970	1,560
	小计	49,930	2,930	4,440	9,010
汇总	直接影响	80,280	5,650	7,850	12,780
	间接影响	36,280	2,150	3,360	5,970
	诱发性影响	27,700	1,420	3,120	5,080
	合计	144,260	9,220	14,330	23,830

　　附件3.

　　 加拿大各行业PPP项目的总体经济影响

行业	影响类型	等效全职就业岗位	国民收入（百万美元）	国内生产总值（百万美元）	经济产出（百万美元）
国防	直接影响	5,110	370	480	890
	间接影响	2,450	140	210	420
	诱发性影响	1,800	90	200	340
	小计	9,360	600	90	1,650
教育	直接影响	5,590	410	580	1,280
	间接影响	2,550	210	310	580
	诱发性影响	1,600	90	220	350
	小计	9,740	710	1,110	2,210
环境	直接影响	990	70	90	190
	间接影响	460	30	40	90
	诱发性影响	290	10	40	50
	小计	1,740	110	40	50
政府服务	直接影响	760	50	60	150
	间接影响	500	30	50	80
	诱发性影响	290	10	30	50
	小计	1,550	90	140	280
医院保健	直接影响	139,280	9,390	11,580	22,680
	间接影响	60,520	3,690	5,500	10,450
	诱发性影响	45,830	2,320	4,960	8,260
	小计	245,630	15,400	22,040	41,390
行业	影响类型	等效全职就业岗位	国民收入（百万美元）	国内生产总值（百万美元）	经济产出（百万美元）
司法	直接影响	27,010	1,700	3,200	5,270
	间接影响	13,400	810	1,240	2,280
	诱发性影响	8,870	460	1,000	1,650
	小计	49,280	2,970	5,460	9,200
住房	直接影响	3,140	200	260	580
	间接影响	1,950	130	180	310
	诱发性影响	1,120	60	120	200
	小计	6,210	390	560	1,090
文化	直接影响	9,420	590	760	1,640
	间接影响	4,300	270	400	790
	诱发性影响	2,980	150	330	550
	小计	16,700	1,010	1,490	2,980
交通	直接影响	99,380	6,240	8,100	18,480
	间接影响	47,540	3,130	4,660	8,870
	诱发性影响	30,270	1,540	3,500	5,600
	小计	177,190	10,910	16,260	32,950
汇总	直接影响	290,670	19,010	25,140	51,170
	间接影响	133,700	8,440	12,610	23,860
	诱发性影响	93,060	4,760	10,410	17,050
	合计	517,430	32,210	48,160	92,080

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