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加拿大PPP十年经济影响评估

文章来源:中国证券报    日期: 2014年05月19日   【字号:

   编者按:加拿大是国际公认的PPP运用最好的国家之一。2013年上半年,加拿大PPP国家委员会委托VISTAS咨询公司就加拿大2003-2012年间实施的PPP项目,对就业、收入和税收等方面的经济影响进行了评估,并于201312月发布了《加拿大PPP十年经济影响评估报告(2003-2012)》(10-Year Economic Impact Assessment of Public-Private Partnerships in Canada2003-2012),以下简称“《报告》”)。现摘译整理如下,供参考。

  一、    加拿大PPP发展概况
  《报告》指出,PPP模式在加拿大得到了各级政府的大力支持,发展良好。目前,加拿大PPP市场成熟规范,项目推进有力,各级采购部门经验丰富,服务效率和交易成本优势显著。自1991至2013年,加拿大启动PPP项目206个,项目总价值超过630亿美元,涵盖全国10个省,涉及交通、医疗、司法、教育、文化、住房、环境和国防等行业。
  加拿大PPP中心发挥了重要作用。2008年,加拿大组建了国家层级的PPP中心(P3 Canada),即加拿大PPP中心。该中心是一个国有公司,专门负责协助政府推广和宣传PPP模式,参与具体PPP项目开发和实施。同时,加拿大政府还设立了总额12亿美元的“加拿大PPP中心基金(P3 Canada Fund)”,由该中心负责管理和使用,为PPP项目提供占投资额最高25%的资金支持。截至2013年第一季度,该基金已为加拿大15个PPP项目提供资金支持近8亿美元,撬动市场投资超过33亿美元。
  此外,加拿大各级政府积极制定基础设施规划,不断完善PPP项目采购流程。
  二、    PPP十年经济影响
  《报告》指出,十年间,加拿大PPP项目的建设、运营与维护为多种职业人群提供了广泛的就业机会,有效增加了国民收入、国内生产总值(GDP)和各级政府税收,从多方面对经济发展起到了积极影响。
  2003-2012年期间,加拿大共有121个PPP项目完成了融资方案,进入建设或运营阶段(详见表1)。《报告》从直接、间接和诱发性影响(注:后者指直接或间接的就业者花费工资收入产生的影响)三个方面,分析和评估了这些项目对就业、国民收入、国内生产总值与经济产出四个经济指标的影响。
  表1. 2003-2012年加拿大PPP项目
行业
教育
环境
司法
交通
医疗保健
住房
国防
政府服务
文化
合计
项目数
7
5
14
24
59
2
1
2
7
121
  (一)促进经济发展
  1. 项目建设阶段
  PPP项目在建设阶段中可为建筑、供水、电力、项目管理和工程等行业直接创造就业机会,同时拉动原材料生产、机械和设备制造等相关行业。2003-2012年,这121个PPP项目在建设过程中的资本投入共计384亿美元,创造了37万个等效全职就业岗位,拉动国民收入增长230亿美元,对加拿大国内生产总值贡献超过338亿美元,提高经济产出682亿美元,详见表2。各行业中,医疗保健行业的贡献最大,直接吸引了资本投入178亿美元,创造了10万个等效全职就业岗位,带来了国民收入63亿美元,对国内生产总值的贡献达81亿美元(详见附件1)。
  表2. 加拿大PPP项目建设阶段的经济影响
影响类型
等效全职就业岗位
国民收入
(百万美元)
国内生产总值(百万美元)
经济产出
(百万美元)
直接影响
210,400
13,360
17,290
38,390
间接影响
97,410
6,290
9,250
17,890
诱发性影响
65,360
3,340
7,290
11,970
合计
373,170
22,990
33,830
68,250
  2.项目运营与维护阶段
  PPP项目运营与维护阶段的资金投入和效益产出也不可小觑。这121个PPP项目在这十年间的运营与维护投入共计128亿美元,创造等效全职就业岗位14万个,拉动国民收入增长92亿美元,对加拿大国内生产总值贡献超过143亿美元,提高经济产出238亿美元,详见表3。各行业中,仍然是医疗保健行业的贡献最大,直接花费了运用与维护费用49亿美元,创造了3.9万个等效全职就业岗位,带来了国民收入31亿美元,对国内生产总值的贡献达35亿美元(详见附件2)。
  表3. 加拿大PPP项目运营与维护的经济影响
影响类型
等效全职就业岗位
国民收入
(百万美元)
国内生产总值(百万美元)
经济产出
(百万美元)
直接影响
80,280
5,650
7,850
12,780
间接影响
36,280
2,150
3,360
5,970
诱发性影响
27,700
1,420
3,120
5,080
合计
144,260
9,220
14,330
23,830
  3. 总体经济影响
  《报告》指出,这121个PPP项目在建设、运营与维护阶段,十年间累计创造了52万个等效全职工作岗位,带动国民收入增长322亿美元,对加拿大国内生产总值贡献超过480亿美元,提高经济产出920亿美元。这些PPP项目对经济的直接影响、带动供应链上相关产业发展产生的间接影响,以及因创造就业带来收入增加产生的诱发性影响等具体评估情况,详见表4。各行业中,仍然是医疗保健行业的贡献最大(详见附件3)。
  表4. 加拿大PPP项目的总体经济影响
影响类型
等效全职
就业岗位
国民收入
(百万美元)
国内生产总值
(百万美元)
经济产出
(百万美元)
直接影响
290,680
19,010
25,140
51,170
间接影响
133,690
8,440
12,610
23,860
诱发性影响
93,060
4,760
10,410
17,050
合计
517,430
32,210
48,160
92,080
  (二)增加各级政府税收
  这121个PPP项目也是联邦和省级政府税收收入的主要来源之一。在2003-2012年期间,这些PPP项目相关企业和员工缴纳的税收总额约为75亿美元,其中,联邦政府取得税收收入近52亿美元,省级政府取得税收收入超过23亿美元。
  (三)实现项目物有所值
  这些PPP项目减少了政府资金投入,在顺利完成项目目标的基础上实现了物有所值(Value for Money, VfM)。根据省级采购主管部门评估,2003-2012年期间,这121个PPP项目的融资方案实现的物有所值价值约99亿美元。
  PPP项目的物有所值评估是指,比较公共基础设施项目中采用PPP模式的成本和采用传统公共项目实施模式的成本,两者之间的差值称为物有所值。
  三、    PPP项目的催化作用
  《报告》还指出,PPP模式对加拿大国家、地区和城镇的经济发展与进步起到了积极的催化作用。面对基础设施老化、人口增长与预算限制等挑战,加拿大政府借助PPP模式整合、利用市场投资人的资金、专业技能和经验,有效扩大了基础设施投资总额和公共服务范围,使民众生活质量得到切实改善。具体表现为:通过PPP项目,数百万加拿大民众享受到了快捷的交通环境、先进的医疗服务、完备的市政设施、优质的公共教育和可靠的司法系统,以及音乐、体育等文化娱乐场所,与此同时,减少了交通拥堵、意外伤害和疾病造成的损失和浪费,提高了劳动者素质和教育水平,改善了社会治安和公共安全,从而促进了加拿大整体社会的生产效率和质量。
   
  附件:1. 加拿大各行业PPP项目建设阶段的经济影响
           2. 加拿大各行业PPP项目运营与维护的经济影响
           3. 加拿大各行业PPP项目的总体经济影响
   

  
 

  附件1.
                    加拿大各行业PPP项目建设阶段的经济影响
行业
影响类型
等效全职
就业岗位
国民收入
(百万美元)
国内生产总值
(百万美元)
经济产出
(百万美元)
国防
直接影响
3,670
230
300
630
间接影响
1,640
100
150
300
诱发性影响
1,150
60
130
220
小计
6,460
390
580
1,150
教育
直接影响
5,590
410
580
1,280
间接影响
2,550
210
310
580
诱发性影响
1,600
90
220
350
小计
9,740
710
1,110
2,210
环境
直接影响
730
50
60
140
间接影响
340
20
30
60
诱发性影响
220
10
30
40
小计
1,290
80
120
240
政府服务
直接影响
660
40
50
110
间接影响
290
20
30
50
诱发性影响
210
10
20
40
小计
1,160
70
100
200
医院保健
直接影响
100,450
6,300
8,070
17,830
间接影响
47,830
2,970
4,390
8,590
诱发性影响
32,230
1,610
3,450
5,740
小计
180,510
10,880
15,910
32,160
行业
影响类型
等效全职
就业岗位
国民收入
(百万美元)
国内生产总值
(百万美元)
经济产出
(百万美元)
司法
直接影响
14,820
930
1,200
2,580
间接影响
6,570
420
620
1,210
诱发性影响
4,580
240
510
860
小计
25,970
1,590
2,330
4,650
住房
直接影响
2,290
140
180
400
间接影响
1,050
70
100
180
诱发性影响
730
40
80
130
小计
4,070
250
360
710
文化
直接影响
9,420
590
760
1,640
间接影响
4,300
270
400
790
诱发性影响
2,980
150
330
550
小计
16,700
1,010
1,490
2,980
交通
直接影响
72,760
4,660
6,080
13,770
间接影响
32,840
2,210
3,210
6,130
诱发性影响
21,660
1,110
2,530
4,040
小计
127,260
7,980
11,820
23,940
汇总
直接影响
210,390
13,360
17,290
38,390
间接影响
97,420
6,290
9,250
17,890
诱发性影响
65,360
3,340
7,290
11,970
合计
373,170
22,990
33,830
68,250
   
  附件2.
                       加拿大各行业PPP项目运营与维护阶段的经济影响
行业
影响类型
等效全职
就业岗位
国民收入
(百万美元)
国内生产总值
(百万美元)
经济产出
(百万美元)
国防
直接影响
1,440
140
180
260
间接影响
810
40
60
120
诱发性影响
650
30
70
120
小计
2,900
210
310
500
教育
直接影响
n/a
n/a
n/a
n/a
间接影响
n/a
n/a
n/a
n/a
诱发性影响
n/a
n/a
n/a
n/a
小计
n/a
n/a
n/a
n/a
环境
直接影响
260
20
30
50
间接影响
120
10
10
30
诱发性影响
70
0
10
10
小计
450
30
50
90
政府服务
直接影响
100
10
10
40
间接影响
210
10
20
30
诱发性影响
80
0
10
10
小计
390
20
40
80
医院保健
直接影响
38,830
3,090
3,510
4,850
间接影响
12,690
720
1,110
1,860
诱发性影响
13,600
710
1,510
2,520
小计
65,120
4,520
6,130
9,230
行业
影响类型
等效全职
就业岗位
国民收入
(百万美元)
国内生产总值
(百万美元)
经济产出
(百万美元)
司法
直接影响
12,190
770
2,020
2,690
间接影响
6,830
390
620
1,070
诱发性影响
4,290
220
490
790
小计
23,310
1,380
3,130
4,550
住房
直接影响
850
60
80
180
间接影响
900
60
80
130
诱发性影响
390
20
40
70
小计
2,140
140
200
380
文化
直接影响
n/a
n/a
n/a
n/a
间接影响
n/a
n/a
n/a
n/a
诱发性影响
n/a
n/a
n/a
n/a
小计
n/a
n/a
n/a
n/a
交通
直接影响
26,620
1,580
2,020
4,710
间接影响
14,700
920
1,450
2,740
诱发性影响
8,610
430
970
1,560
小计
49,930
2,930
4,440
9,010
汇总
直接影响
80,280
5,650
7,850
12,780
间接影响
36,280
2,150
3,360
5,970
诱发性影响
27,700
1,420
3,120
5,080
合计
144,260
9,220
14,330
23,830
   
  附件3.
                     加拿大各行业PPP项目的总体经济影响
行业
影响类型
等效全职
就业岗位
国民收入
(百万美元)
国内生产总值
(百万美元)
经济产出
(百万美元)
国防
直接影响
5,110
370
480
890
间接影响
2,450
140
210
420
诱发性影响
1,800
90
200
340
小计
9,360
600
90
1,650
教育
直接影响
5,590
410
580
1,280
间接影响
2,550
210
310
580
诱发性影响
1,600
90
220
350
小计
9,740
710
1,110
2,210
环境
直接影响
990
70
90
190
间接影响
460
30
40
90
诱发性影响
290
10
40
50
小计
1,740
110
40
50
政府服务
直接影响
760
50
60
150
间接影响
500
30
50
80
诱发性影响
290
10
30
50
小计
1,550
90
140
280
医院保健
直接影响
139,280
9,390
11,580
22,680
间接影响
60,520
3,690
5,500
10,450
诱发性影响
45,830
2,320
4,960
8,260
小计
245,630
15,400
22,040
41,390
行业
影响类型
等效全职
就业岗位
国民收入
(百万美元)
国内生产总值
(百万美元)
经济产出
(百万美元)
司法
直接影响
27,010
1,700
3,200
5,270
间接影响
13,400
810
1,240
2,280
诱发性影响
8,870
460
1,000
1,650
小计
49,280
2,970
5,460
9,200
住房
直接影响
3,140
200
260
580
间接影响
1,950
130
180
310
诱发性影响
1,120
60
120
200
小计
6,210
390
560
1,090
文化
直接影响
9,420
590
760
1,640
间接影响
4,300
270
400
790
诱发性影响
2,980
150
330
550
小计
16,700
1,010
1,490
2,980
交通
直接影响
99,380
6,240
8,100
18,480
间接影响
47,540
3,130
4,660
8,870
诱发性影响
30,270
1,540
3,500
5,600
小计
177,190
10,910
16,260
32,950
汇总
直接影响
290,670
19,010
25,140
51,170
间接影响
133,700
8,440
12,610
23,860
诱发性影响
93,060
4,760
10,410
17,050
合计
517,430
32,210
48,160
92,080
   
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