近来，政府和社会资本合作（PPP）的关注度不断上升，成为财经界乃至全社会热议的话题。各地落实中央和财政部的要求取得了哪些进展，PPP如何加快落地等问题尤为受到关注。近期，财政部公布了第二批PPP示范项目，从入选项目数量，到投资总额，河北都引人注目。河北的“独家秘笈”是什么？日前，本报记者专访了河北省财政厅厅长高志立。 

　　记者：在推进PPP工作中，河北是如何“保质保量”，既“快”又“实”，既保证达到财政部所要求的规范，又实现了规模和数量的拓展，特别是在项目落地上取得实效的？ 

　　高志立：PPP模式是一种能使政府、企业、社会多方共赢的公共产品提供方式，在我国还属新生事物。要使PPP顺利落地、真正迸发活力，达到“质和量”兼顾、“快和实”并进，首要的任务是固基础、稳起步。为确保PPP的推广有个坚实的基础，我们建立了责任、制度、管理和项目四个体系。 

　　一是责任体系。省政府成立了由常务副省长杨崇勇任组长的领导小组，设区市、县（市、区）政府对本级推广工作负总责，财政部门牵头实施，相关职能部门参与。二是制度体系。省政府制定了推广PPP的指导性文件，省财政厅印发了操作指南等规范性文件，省级行业主管部门明确了管理细则，各市县也制定了PPP模式的实施意见和相关文件。三是管理体系。建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，并建立了工作协调机制。四是项目体系。建立省市县三级项目库，省级对入库项目分设示范和试点子库，并积极争取将优质项目纳入财政部示范项目。 

　　记者：在稳起步方面，河北是怎样做的？ 

　　高志立：我们主要从对接、学习、竞争和信息四个维度，为PPP项目起步搭建平台。一是对接平台。5月份，我们举办了全省首批PPP重点项目大型推介会，形成项目推介、高端论坛、实务培训“三位一体”的组合推介模式。同时，省财政厅还以多种方式牵线搭桥，促进各方对接合作。二是学习平台。举办多期专题培训班，组织开展系列宣传培训活动，普及相关知识，凝聚推进共识。同时，及时总结典型经验，组织各市县开展讨论分析、加强学习借鉴。三是竞争平台。采取竞争性方式，择优选择社会资本为合作伙伴，充分发挥社会资本在管理、技术和效率方面的优势。四是信息平台。筹建政府和社会资本合作模式推介网站，搭建政府、社会资本、金融机构的电子交流桥梁。 

　　记者：在推进PPP工作过程中，财政厅主要把握了哪些原则，做了哪些工作？ 

　　高志立：政府和社会资本合作的关键，是找准符合社会资本收益和公共利益的“平衡点”。作为推广PPP模式的牵头单位，财政部门应发挥主导作用。工作中，我们认真研究PPP模式特点，牢牢把握核心要素，主要从四个方面加强保障。一是技术保障。认真组织开展项目物有所值、财政承受能力评估论证，对列入省级试点和财政部示范的项目实行全程督导，提供技术支持。二是政策保障。出台《关于财政助推金融创新支持经济发展的实施意见》，采取“财政+金融”模式，积极为PPP项目提供融资支持。三是资金保障。安排PPP模式推广专项资金3亿元，以奖补形式用于PPP项目前期工作和项目资本金注入。探索建立PPP京津冀协同发展基金，对项目前期工作和运营融资提供支持。四是人才保障。建立政府和社会资本合作项目人才储备库和专家库，着力培养和壮大一批中介服务机构。 

　　记者：作为中部省份，河北经济社会发展水平处于中游，在推进PPP中有优势也有不利因素，河北是如何扬长避短的？ 

　　高志立：横看成岭侧成峰。优势、劣势有时是看问题的角度不同造成的。比如：我省基础设施落后，城镇化率仅为49.3%，与北京和天津有较大差距。但换个角度看，差距也是潜力，是难得的商机。对企业而言，通过PPP模式参与到河北基础设施建设中来，不仅可以为企业发展赢得更大的空间，实现与政府合作的双赢，更能为京津冀协同发展出力，实现企业社会责任与国家战略的统一。我们相信，随着《京津冀协同发展规划纲要》的落实、冬奥会的临近以及“十三五”的启动，河北推广PPP的优势将更优，劣势将进一步得到转化。 

　　记者：当前，我国经济下行压力较大，是实现国家治理转型、财税改革的关键阶段，大力推进PPP模式具有重要意义。您认为这一工作，对于推动河北的经济社会发展、国家治理转型以及财税改革，能起到哪些作用？ 

　　高志立：在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给“双引擎”的重要推手。从全省来看，推广PPP，主要在四方面产生了积极作用。 

　　一是推进了公共资源配置市场化。政府和社会资本合作，破除了行政垄断，市场的活力得到有效激发，提高了公共产品供给效率。二是加快了政府职能转变。政府由“管理者”转变为“监督者、合作者”，降低了行政管理成本，压缩了权力寻租空间。三是拓宽了投融资渠道。目前，全省纳入项目库的251个项目，估算总投资4060亿元，有效破解了困扰我省发展的资金困局。四是推动了财政改革进程。PPP项目运作周期长，对编制年度预算和中期财政规划提出了新要求，改变了单一年度的“预算收支管理”旧模式，逐步转向强化中长期财政规划和“资产负债管理”，促进了各项改革措施的落实。（刘国旺 于丽）