该论坛主办的背景之一，是在目前国家推动新型城镇化的过程中，PPP模式扮演重要角色。

　　北京大学首都发展研究院院长李国平对21世纪经济报道记者称，新型城镇化的资金总量会在30万亿元左右，不可能依靠财政资金单独完成，因此通过PPP方式引入社会资金将是重要补充手段。

　　但根据国家发改委的统计，截至今年一季度，国家发改委涉及4.23万亿元的2531个PPP项目中，实际签约率仅为31.5%，显示了较低的签约水平。

　　就此，西南交通大学校长、中国公私合作（PPP）研究院院长徐飞对21世纪经济报道记者称，PPP立法的缺失，是阻碍社会资金参与其中的关键。

　　PPP东部热西部冷

　　“西部地区是城镇化率的洼地，这表明未来在西部地区将有极大的投资需求。”李国平称，在西部地区地方政府财政较弱的背景下，社会资金的参与显得非常重要。

　　目前的城镇化率状况是，东北地区60.83%，中部地区49.79%，西部地区47.37%，东部地区63.64%。

　　财政部财政科学研究所原所长贾康对21世纪经济报道记者表示，目前西部各级政府面临地方债务、城镇化资金投入、老龄化投入等多重压力，利用PPP模式可以减轻政府部门的财政支出压力，提高财政资金总体使用绩效和政府履职能力。

　　“新型城镇化的资金需求有两个方面，一个是基础设施，包括城建、环保、交通等；还有一个是公共服务，包括教育、医疗、住房、社保等，”李国平称，“四川的城镇化水平在全国排24位，所以未来的城镇化对GDP的需求肯定非常巨大。”

　　事实上，在西部省份中，四川省PPP推进效果受到好评。四川省财政厅副厅长陈书平称，截止到3月31日，四川省736个项目纳入财政部综合信息平台项目库，入库项目总投资7153亿元，占入库项目总数的10.3%，项目数居全国第三。

　　陈书平表示，四川省在政策制度方面，除出台了PPP项目推进办法以及建立了长效工作机制和政策的激励机制外，省级财政支出10亿元，设立了PPP投资引导基金，通过股权投资，债券投入、融资担保多种形式搭建政府持续支持的平台。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁称，在对全国多个省市进行考察后，发现PPP呈现“东部热、西部冷”的情况，四川省属于特例。

　　PPP亟待立法保障

　　根据魏加宁的调研情况，最需要资金投入的西部地区，反而是社会资金参与PPP项目最少的区域。

　　“按道理这是一个巨大的市场缺口，应该有很多资本希望进入，但是我们看到的现状却是需求大，供给少。”李国平称，西部的地方政府极力推介，但市场资金却难有作为。

　　其主要原因在于PPP的执行过程中，社会资金的回报是长期过程，需要政府稳定的支付信誉和财政实力。和东部相比，西部市场化程度较低，地方政府的随意性更大，难以保证社会资金在参与PPP项目后的权益维护。

　　从金融机构的观点看，中国工商银行城市金融研究所资深专家樊志刚称，PPP项目对政府的能力和要求是比较高的，而现在政府的能力建设相对比较滞后，很多社会项目认证难以达到商业银行金融支持的条件。

　　魏加宁称，国有企业仍然大量存在于竞争性领域，试图让民营资本进入到薄利、微利甚至是无利可图的准公益性领域，纯资本属性的严重错配，这是当前PPP推进效果不佳的最根本的原因之一。

　　针对目前PPP项目仅3成的签约率，贾康对21世纪经济报道记者表示，依靠PPP推动新型城镇化，法制化依然是关键，推进PPP将倒逼政府法制化建设的过程。